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"FKK" an der Neuen Donau bedeutet, dass man im beschilderten Bereich nackt sich aufhalten darf, aber nicht muss

Das ist so wie überall, da ein entsprechendes Schild (wie auch ein durchgestrichener Bikini) nur ein Hinweis auf eine gemehmigte Nacktbadegelegenheit aber kein BEKLEIDUNGSVERBOT ist.